¡Feliz Cumpleaños Constitución!

Argentina tiene desde el 1853 la Constitución más antigua de América, después de la estadounidense de 1787. Fue reformada en 1860, 1898, 1957 y en 1994, hace treinta años, por lo que hoy nos felicitamos por ello, aunque haré un primer comentario sobre la misma que no es el más agradable, referido a por qué se hizo.

El gobierno federal tiene tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, con un presidente y vicepresidente, cuyo mandato hasta 1994 duraba seis años y no podían ser reelectos en el período siguiente.

En 1993 el presidente Carlos Menem firmó con su antecesor, y entonces opositor, Raúl Ricardo Alfonsín el denominado "Pacto de Olivos", con la intención de reformar la Constitución Nacional (CN), para hacer posible su reelección y, además, aumentar sus poderes, como permitir que el Congreso le haga "delegaciones legislativas" al presidente "en materias de administración o de emergencias pública" (artículo 76 CN) y que pudiera, también, dictar "decretos de necesidad y urgencia" (DNU), o sea leyes, con la firma de sus ministros (artículos 99 -inciso 3- y 100, inciso 13, CN).

Desde el gobierno de Menem hasta el año 2023 se dictaron 976 DNU y se declararon las emergencias que delegaban facultades legislativas a los presidentes. Javier Milei comenzó con el DNU Nº 70/23 (con 366 artículos), donde se declara la emergencia y presentó un proyecto de "ley ómnibus" donde proponía se delegaran facultades legislativas por dos años, prorrogables por otros dos.

El "Pacto de Olivos" le concedió a Alfonsín aumentar de dos a tres los senadores por provincias y de la CABA (dos para la mayoría y uno para la minoría), para aumentar la representación radical. Y que el presidente de la Auditoría General de la Nación sea un opositor, lo que se aprobó, junto a la reelección, en la Convención de 1994.

El presidente Juan Domingo Perón también hizo reformar la CN para hacerse reelegir, lo que aprobó la Convención Constituyente de 1949, muy cuestionada porque la ley de convocatoria no se votó en diputados con las "dos terceras parte, al menos, de sus miembros" (artículo 30 CN).

Dicha Convención aprobó la reelección presidencial indefinida, lo que permitió que Perón fuera reelecto en 1952. Pero en su segundo mandato fracasó, y un golpe militar ("Revolución Libertadora") en 1955 lo derrocó, y abrogó la Constitución de 1949 por una "Proclama" del Presidente de facto, general Pedro Eugenio Aramburu (asesinado por los Montoneros el 29 de mayo de 1970).

La Convención Constituyente de 1957, ratificó esa decisión y repuso la vigencia la CN de 1853, con las reformas de 1960, 1966 y 1998, y le incorporó un artículo 14 bis, sobre los derechos laborales.

Perón fue, después de Julio Argentino Roca (dos veces presidente, 1880-1886 y 1892-1898), quién permaneció más tiempo en el Poder Ejecutivo, porque fue vicepresidente del presidente de facto general Edelmiro Farrell entre julio de 1944 y octubre de 1945.

Siguió luego como presidente constitucional desde el 4 de junio de 1946 al 4 de junio de 1952, y fue reelecto –tras la reforma de 1949-, para un mandato que duró hasta el golpe del 16 de septiembre de 1955. Volvió a ser presidente entre el 12 de octubre de 1973 y el 1 de julio de 1974, fecha de su fallecimiento.

Menem completó durante cinco meses, en 1989, el período del presidente Alfonsín después que este renunció; continuó luego con su primer mandato de seis años, previsto en la CN de 1853.

Después de ser reelecto en 1995, siguió como presidente cuatro años y cinco meses más (décima disposición transitoria CN 1994). Intentó reelegirse una tercera vez, pero no lo logró, por los fracasos que tuvo en los últimos años en que ejerció del poder.

Algo parecido le sucedió a Perón en su segunda presidencia, que concluyó con el golpe de 1955. Y a Cristina Fernández de Kirchner, en este siglo, después de los dos mandatos de cuatro años, que terminaron con la derrota, en los comicios de 2015, de su candidato a presidente Daniel Scioli, infringida por el opositor Mauricio Macri.

Juan Bautista Alberdi, inspirador de la Constitución de 1853, alguna vez afirmó: "Toda reelección presidencial es una forma más o menos encubierta, es un ataque contra el principio republicano, cuya esencia consiste en la movilidad periódica y continua del personal de gobierno".

También lo es que quién propone reformar la CN para ser reelecto sea el que ejerza el Poder Ejecutivo en ese momento, como pasó en 1949 y en 1994.

(*) Profesor emérito de las UNC y UCC. Fue diputado de la Nación y es presidente de la Asociación Argentina de Derecho Parlamentario.