Coparticipación La clave
Una "provisoria" legislación de reparto federal
Desde los ‘90 persisten millonarios recortes a las provincias a nombre de un sistema previsional que ya no existe. Además se les transfirieron servicios que antes prestaba la Nación, pero no los recursos.
11:35
De la redacción de El Litoral
Centro de Estudios y Servicios. BCSF
La Ley de Coparticipación Federal 23.548 de 1998 debió regir sólo por dos años, pero su prórroga automática convierte aquel esquema provisorio en “la base de la relación Nación-Provincias por la distribución de recursos”.
Recursos que por cierto son originalmente de las provincias, según se encarga de recordar el estudio del CES. “Bajo este régimen las provincias ceden a la Nación la facultad de recaudar determinados tributos a cambio de una participación porcentual sobre el total recaudado en todo el territorio nacional”.
Advierte el documento que “dentro de las modificaciones que sufrió el régimen, en 1991 y en el marco del proceso de reforma del Estado se cambió el tratamiento impositivo de IVA, Ganancias y Ganancia Mínima Presunta. Quizás, el punto de inflexión en la relación Nación-Provincias se dio con la privatización del sistema previsional, debido a que para que sea sustentable el nuevo sistema, las provincias debieron ceder parte de los recursos coparticipados (11% de IVA, 20% de Ganancias, 6% de Bienes Personales y el 70% de Monotributo)”.
Añade que “por el acuerdo firmado el 12 de agosto de 1992 entre la Nación y las Provincias se estableció, a su vez, una precoparticipación del 15% de los recursos coparticipables totales en adicción a las detracciones mencionadas en el párrafo anterior”.
Recuerda el CES que “otro importante cambio ocurrió durante los años 1993 y 1994 cuando la Nación transfirió los servicios educativos y de salud a las provincias, adicionándoles importantísimas erogaciones sin contrapartida alguna”.
Más adelante expone que “desde 2002 se efectuaron modificaciones en la normativa referida a los derechos de exportación correspondientes a los principales complejos productivos, y se implementó el Impuesto a los Débitos y Créditos en Cuentas Corrientes.
“Todo esto redundó, en incrementos en la disponibilidad de recursos para el Tesoro Nacional, dado que sólo se coparticipa el 30% de dicho impuesto (que efectivamente llega a las provincias aproximadamente el 14%) y recién a partir de 2009, mediante losdecretos del Poder Ejecutivo Nacional 206 y 243, el 30% de los derechos de exportación de soja y sus derivados por la creación del Fondo Federal Solidario”.
En los años 1993 y 1994 la Nación transfirió los servicios educativos y de salud a las provincias, adicionándoles importantísimas erogaciones sin contrapartida alguna”.
La clave Debate pendiente
- “El Estado nacional además de transferir a las provincias los recursos provenientes de la coparticipación, efectúa gastos discrecionales. Sabiendo que todos los niveles del Estado deben cumplir con la provisión de bienes y servicios de acuerdo con su competencia, el punto de discusión en la relación Nación-Provincias está dado en que los recursos que éstas perciben no alcanzan a compensar el incremento de responsabilidades que le son asignadas”.
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