Por Ángel José Sciara
Por Ángel José Sciara
En el mes de mayo, con la aprobación del acta de recepción definitiva final del tramo de la Ruta Nacional 19, entre la RN 11 y RP 6, se terminó de cerrar el expediente abierto hace más de 10 años, cuando la provincia de Santa Fe se hizo cargo de llevar adelante la importante obra vial de jurisdicción nacional: el tramo santafesino de la RN 19. En los mismos días, el gobierno nacional llamaba a licitación la construcción del tramo de la misma ruta en territorio cordobés, esto es, de San Francisco hasta Córdoba. Nos pareció oportuno, entonces, señalar algunos hitos importantes del proceso, hacer algunos comentarios sobre el particular y recordarle al gobierno nacional, en particular al diputado Laspina, que la actual Autovía de la RN 19 la construyó y financió la provincia de Santa Fe y que ello ha generado una deuda del gobierno nacional a favor de la provincia de Santa Fe.
Un poco de historia
La historia comienza, en verdad, algunos años atrás, en agosto del 2001, cuando entre la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Birf) o Banco Mundial (BM), se acuerda un préstamo por 330 millones de dólares destinados a la Reforma del Estado Provincial en Santa Fe. El correspondiente Convenio Subsidiario de préstamo se aprueba por el decreto provincial 2400/01 y se haría efectivo en tres tramos, desembolsables luego de cumplir con determinadas condicionalidades, referidas a la administración financiera y a los sectores salud y educación provinciales.
La más llamativa de las condiciones es la que establece que el gobierno provincial debía invitar a la adquisición de las acciones clase A y clase B de Energía de Santa Fe SA (sic), de conformidad al Marco Regulatorio eléctrico y transferencia energética provincial (ley 11.727/99), la cual debía ser cumplida, entre otras, para liberar el tercer tramo del préstamo. Por su incumplimiento, los 126,7 millones de dólares del tercer tramo no fueron desembolsados.
El gobernador de entonces, Ing. Jorge Obeid, con buen criterio, gestionó ante la Jefatura de Gabinete nacional el cambio de destino. Entre noviembre de 2005 y noviembre de 2006, se firman con la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) el Convenio Básico y los complementarios 1 y 2, con el objeto de concretar el proyecto y obra de transformación en autovía de la Ruta nacional 19 (RN 19). Para su financiamiento, la provincia gestiona, entonces, la reasignación del préstamo del Banco Mundial.
La provincia tomó a su cargo la licitación, contratación, inspección y pago de los certificados de obra y los costos adicionales resultantes de la liberación de la traza, indemnizaciones por expropiación y gestiones por reasentamientos involuntarios de la población afectada, incluyendo los costos derivados de la mitigación socio-ambiental del impacto de la ejecución de la obra, dentro del tramo de autovía comprendido en su territorio, tal como se lo expresa en el art. 4 del Convenio con la DNV del 2005. Más aun, en el art. 4 del Convenio Complementario 2 del 2006, se establece que “los dominios de los inmuebles afectados por la liberación de la traza de esta obra que sean adquiridos por la provincia, se inscribirán a favor del Estado Nacional Argentino (DNV)”.
En junio de 2007, la provincia y el Birf firman el Convenio de Préstamo Birf 7429 AR, Programa de Infraestructura Vial-Santa Fe, por 126,7 millones de dólares, con último desembolso en octubre de 2012.
Luego de los acuerdos con el BM, personal de la provincia elaboró los pliegos licitatorios de tres estudios (tránsito, ingeniería, evaluación económica y evaluación ambiental y social) y los pliegos de condiciones para la precalificación de empresas que participarían en la ejecución física del proyecto, en cinco tramos de trabajo simultáneo.
En el Acto de Apertura de las Ofertas Económicas, se presentaron dieciocho de las veinte calificadas sobre un total de 25 presentadas y en octubre del 2007 se adjudicaron los trabajos a las siguientes empresas constructoras: Lote 1, Dycasa SA; Lote 2 y 3, Chediack SA; Lote 4, Vialco SA-Equimac SA (UTE) y Lote 5, Esuco SA. Los respectivos contratos de Obra Pública fueron firmados con las empresas adjudicatarias el 21 de abril de 2008.
Los trabajos dieron comienzo entre abril (lote 1) y mayo del 2008 (lotes 2, 3, 4 y 5) y fueron habilitados al tránsito vehicular entre abril (lotes 4 y 5), octubre (lotes 2 y 3) y noviembre del 2011 (lote 1), subsistiendo el sistema de peaje, siendo ahora Carreteras Centrales Argentinas (CCA) la concesionaria. El tramo santafesino preexistente de la RN 19, se encontraba, por entonces, concesionada a la empresa Vial 3 SA.
En la construcción, se debieron superar las contingencias propias de un proyecto vial y algunas obras imprevistas, como la relocalización de la Escuela Nº 1303 y medidas adicionales de seguridad vial en la escuela Nº 334, así como superar el largo trámite del Panel de Inspección del Banco Mundial, para resolver los reclamos de algunos propietarios de campos linderos, por un eventual anegamiento de los mismos.
Con excepción del lote 1 que tuvo sucesivas modificaciones en el proyecto ejecutivo de la obra, el resto de los lotes tuvieron montos de ejecución por debajo de los valores contractuales en casi una media de 2%, sobre la certificación total (básico más redeterminación).
Administración y ejecución
Llegado a este punto, hay que recordar que, en el art. 9 del Convenio básico oportunamente firmado con la DNV en noviembre de 2005, se dice que “las partes acordarán por un Convenio complementario el reconocimiento de las inversiones que cada una efectivamente realice, comprometiéndose al reintegro de los montos abonados de acuerdo con la Jurisdicción de la obra”.
Básicamente, la gestión administrativa y financiera de esta obra estuvo a cargo del Ministerio de Economía, a través de su Subsecretaria de Proyectos de Inversión -tal como lo solicitara el Birf- y de la Dirección Provincial de Vialidad, abarcando el período que va desde el año 2008 hasta la actualidad.
Así, el total ejecutado se contabilizó en una cuenta a cobrar denominada “Deuda Nación Ruta 19” que forma parte del Activo de la Administración Central. Se hizo frente, además, a otras erogaciones que, si bien no fueron activadas como una cuenta a cobrar, forman parte del costo de la obra por distintos conceptos. Por otro lado, la Dirección Provincial de Vialidad (DPV) tuvo a su cargo los gastos de expropiación de propiedades (246 parcelas afectadas) y de la contratación de servicios de ingeniería y de evaluación económica y de impacto socio-ambiental.
La deuda con Santa Fe
En el informe que la Unidad de Gestión realizara sobre los estados económicos y financieros del Programa de Infraestructura Vial-Santa Fe, Préstamo Birf Nº 7429-AR, a junio de 2017, presenta un cuadro resumen de las erogaciones de la provincia de Santa Fe y el total de la deuda del gobierno nacional al mes de junio de 2017, con base en los datos brindados por la auditoría externa al 31 de octubre de 2012.
La deuda del gobierno nacional resulta mayor a los 178.932.543,60 dólares que incluyen el monto total del financiamiento Birf (126.700.000 dólares), el monto total de la contrapartida provincial (44.739.717,32 dólares), el monto de los intereses pagados (4.759.875,50 dólares) y la comisión de compromiso (359.912,78 dólares). A la provincia le queda por pagar todavía la amortización del préstamo y los intereses proyectados hasta el 15 de octubre de 2021, por 57.181.500,00 dólares y 2.373.038,00 dólares, respectivamente
A todo ello, hay que adicionarle -indica- los montos de las expropiaciones e inmuebles, el costo de las consultorías para los estudios previos y los gastos por la relocalización de hogares; también la relocalización y construcción de la nueva escuela Nº 1303. Más aun, los valores mencionados no incluyen los costos de los cuadros de inspección de dos lotes realizados por la DPV, tampoco los costos de la supervisión de la totalidad de la obra y los de la administración financiera y contable realizados por el Ministerio de Economía de la provincia.
Esta deuda, que forma parte del activo de la provincia, sólo se cancelará cuando el gobierno nacional la abone en efectivo o en títulos, excepcionalmente en obras en jurisdicción provincial; nunca podrá ser cancelada y contablemente registrada, con obras en jurisdicción nacional como, por ejemplo, el puente sobre la RN 11, entre Santo Tomé y Santa Fe.
El gobierno nacional deberá honrar, también, esta deuda con la provincia de Santa Fe.